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  • 广东省人民政府关于废止和修改部分省政府规章的决定2019-09-19

    广东省人民政府关于废止和修改部分省政府规章的决定

    省政府令265号

            为依法、严格保护生态环境,依法、平等保护各类产权,依法保障和促进民营经济发展,按照国务院有关部署,省政府对涉及生态环境保护、产权保护、民营经济发展的规章进行了清理。经过清理,现决定:

            对《广东省放射性废物管理办法》等4部省政府规章予以废止(附件1)。

            对《广东省自学考试实施细则》等5部省政府规章的部分条款予以修改(附件2)。

            本决定自公布之日起施行。

            

            附件:1.省政府决定废止的规章项目

                      2.省政府决定修改部分条款的规章项目


    附件1

    省政府决定废止的规章项目

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    附件2

    省政府决定修改部分条款的规章项目

    一、广东省自学考试实施细则(1989年11月20日粤府〔1989〕142号公布)

    修改内容:

    将第三十三条中的“但不能以牟利为目的”删去。

    二、广东省城市供水管理规定(1995年6月29日粤府〔1995〕51号公布,1998年1月18日粤府令第35号修改)

    修改内容:

    将第二十六条第一款中的“用水量未达到水表底度者按规定标准收取底度水费(水表底度由各城市自行制定)”删去。

    三、广东省自学考试社会助学管理办法(1999年12月8日粤府令第55号公布)

    修改内容:

    (一)将第一条中的“《社会力量办学条例》”修改为“《中华人民共和国民办教育促进法》”。

    (二)将第六条中的“不得以营利为主要目的”删去。

    四、广东省社会力量举办非学历高等教育管理办法(2000年9月18日粤府令第60号公布)

    (一)将第一条中的“和国务院《社会力量办学条例》”、第二十七条中的“《社会力量办学条例》”修改为“《中华人民共和国民办教育促进法》”。

    (二)将第十九条中的“不得以办学为名,进行营利性和其他违法活动”修改为“不得以办学为名进行违法活动”。

    五、广东省森林病虫害防治实施办法(1991年6月25日粤府〔1991〕78号公布,1997年12月31日粤府令第33号、2002年5月28日粤府令第75号修改)

    修改内容:

    将第十条第一款中的“育林基金”删去。

    上述规章修改后,其条文顺序作相应修改。


  • 绿水青山向金山银山转化的实现路径2019-08-21

     绿水青山就是金山银山。良好的生态环境不是经济社会发展的负担和累赘,而是可以实现经济价值。问题的关键在于弄清绿水青山向金山银山转化的路径、模式、条件。这必须从以下几个方面入手。

            加强交通、信息基础设施建设,连接绿水青山与金山银山。连接绿水青山与金山银山需要有完善的交通基础设施和信息基础设施来支撑。没有交通信息基础设施的支撑,绿水青山就会变成没路去或无人知的“世外桃源”。农村奔小康,基础在交通。只有建设好农村基础设施,才能合理引导经济、产业、人流去向,推动人气、资本、产业、项目进来,推动原料、资源、产品、人力走出去,并逐步创出品牌。有了交通和信息基础设施,就可以降低物流、信息流的成本,提高物流和信息流的速度和效率。

    发挥生态优势,找到生态与经济的黄金分割点。每个地区的生态、资源、水文、气象条件都有所不同,都有特有的自然资源禀赋,也就是比较优势。在开发生态资源时要尽可能围绕自己的比较优势做文章,根据自然资源禀赋确定开发方式、开发内容、产业结构。比较优势的差别会形成生产和服务的专业化。专业化分工可以使每个地区专注于生产特色产品、提供优质服务,使生产效率得到大幅提升。如此一来,其产品和服务的生产成本会低于其他地区,综合收益会高于其他地区。这样,每个地区甚至全社会的整体福利都会增加。在选择产业结构时,要找准生态环境保护与经济发展的黄金分割点,实现经济发展与生态保护相互促进。

    推动三产融合发展,建立合理利益联结机制。传统生态产品提供的大多是初级产品、原材料,产业链条短、产业附加值低,价格波动明显,市场受制于人,抗风险能力差。现实中出现的果贱伤农、菜贱伤农等现象,原因大多根源于此。要推动生态产品实现经济价值,必须对三次产业进行交叉重组,延长产业链条,提高产品附加值。比如,农业、林业除传统的生产功能以外,还有发展农产品加工、旅游、文创、康养等产业的潜力。这样,就可以在不同的产业梯度上实现经济价值、抵抗价格波动、分散市场风险。目前三产融合尚处于探索阶段,各地要因地制宜,探索适合自身的融合模式。要通过组织模式、经营方式和产权关系创新,引导三产融合企业与农牧民共同建立利益—风险合作机制,让农牧民真正分享到加工、销售环节收益。

    加强品牌建设,提升产品质量形象和文化内涵。生态产品与其他产品不同,具有高度的形状相似性、品质相似性、地域相似性。如果不加以仔细甄别鉴定,很难将它们区分开来。滥竽充数、劣币驱逐良币是经常现象。要实现高品质生态产品溢价,必须加强品牌建设。品牌是用来识别和记忆产品的基本标志,不同品牌代表了产品的不同特性、文化背景、心理目标。人们通过品牌来认知和购买产品。消费者在使用品牌产品后会形成消费经验、消费记忆,进而会重复购买,扩大产品市场。同时,品牌也代表了产品的质量、档次和信誉,常附有文化、情感内涵,具有不同程度的信任度、追随度。知名品牌可以给产品增加附加值,使其获得较高利润。有了品牌,高品质的生态产品就会脱颖而出,迅速占领市场。

    推动宏观规划的原则性与操作配套的灵活性相结合。渔业、农业、林业是绿水青山向金山银山转化的重要产业平台,休闲农业园、田园综合体、森林旅游等是绿水青山向金山银山转化的主要项目平台。然而,发展这些生态产业和生态项目,都需要配备一定的建筑、游览、服务等基础硬件设施。要在宏观规划原则性的约束下,对农旅结合、林旅结合等生态产业和项目给予配套操作的灵活性空间。

    推动企业与地方合作开发生态产品。绿水青山分布在各个具体的市县,推动绿水青山向金山银山转变需要相应的模式、产业、市场和项目支撑。中央企业对国家生态环境政策有充分把握和理解,有雄厚的资金技术实力,有长期开发的成熟模式,有直接可以复制操作的项目,还能够很好地保护人民群众的根本长远利益。因此,在山水资源开发方面,推动中央企业与地方合作十分必要。

  • 省林业局召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员大会2019-06-14

    省林业局召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员大会

    6月10日,省林业局根据省委的部署召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员大会。广东省林业局党组书记、局长陈俊光作动员讲话,要求全体党员干部深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,认真落实中央和省委部署要求,对省林业局开展主题教育进行全面部署。

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    省委和省自然资源厅党组高度重视该次动员大会。省委“不忘初心、牢记使命”主题教育活动第十一巡回指导组副组长石克仁,省纪委监委驻省自然资源厅纪检监察组组长、厅党组成员韩建清,省自然资源厅直属机关党委专职副书记许史兴出席会议。广东省林业局党组成员、副局长吴晓谋、廖庆祥、彭尚德,省林业局副厅级巡视员林俊钦、曾伟才等参与了动员大会。

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    陈俊光指出,全局党员干部一定要切实提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,用高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉积极投身主题教育,把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到党中央决策部署和省委工作安排上来,统一到主题教育的具体要求上来。牢牢把握“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求。牢牢把握主题教育的目标任务。牢牢把握主题教育的重点措施。牢牢把握以处级以上领导干部为重点的工作要求。牢牢把握分类有序推进的工作安排。

    陈俊光要求,要突出重点内容,把主题教育各项任务落到实处。日前,局党组已研究制定了主题教育实施方案,明确了目标要求、工作安排和工作要求。主题教育期间,不划阶段、不分环节,持续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作,一手抓学习教育、提高认识,一手抓突出问题、推动整改,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程,不折不扣把主题教育各项工作抓紧抓实抓好。要求扎实完成紧扣主题教育,切实在学思用贯通、知行信统一上下功夫;紧扣调查研究,切实聚焦主责主业;紧扣检视问题,切实查摆不足、找准症结;紧扣整改落实,切实边查边改、真查真改等任务。

    陈俊光强调,开展主题教育是当前的一项重大政治任务,时间紧、任务重、要求高,局各级党组织要高度重视,精心组织、周密部署,有序推进、狠抓落实,确保主题教育有声势、有特色、有成效。通过强化责任落实,加强督促指导,力戒形式主义、官僚主义,营造主题教育良好氛围等方式确保主题教育高质量开展。

    陈俊光表示,即日起,省林业局将全面展开“不忘初心、牢记使命”主题教育。这次主题教育意义重大、责任重大、任务繁重,全体人员必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态,扎扎实实把主题教育组织好开展好,奋力开创广东林业高质量发展新篇章,为广东省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”进一步提供生态支撑,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

  • 习近平出席2019年中国北京世界园艺博览会开幕式并发表重要讲话2019-05-08

    宣布北京世界园艺博览会开幕

          强调各方要共同建设美丽地球家园

    国家主席习近平28日在北京延庆出席2019年中国北京世界园艺博览会开幕式,并发表题为《共谋绿色生活,共建美丽家园》的重要讲话,强调顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。地球是全人类赖以生存的唯一家园。中国愿同各国一道,共同建设美丽地球家园,共同构建人类命运共同体。



    4月28日,国家主席习近平在北京延庆出席2019年中国北京世界园艺博览会开幕式,并发表题为《共谋绿色生活,共建美丽家园》的重要讲话。 新华社记者 鞠鹏 摄

     
    4月底的北京,万物复苏,芳菲满目。雄伟的长城脚下,美丽的妫水河畔,作为开幕式主会场的妫汭剧场,宛若一只展翅的彩蝶。
    晚8时许,习近平和夫人彭丽媛同刚刚参加完第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的捷克总统泽曼、吉布提总统盖莱、吉尔吉斯斯坦总统热恩别科夫、尼泊尔总统班达里、塔吉克斯坦总统拉赫蒙、柬埔寨首相洪森、缅甸国务资政昂山素季、巴基斯坦总理伊姆兰·汗、新加坡总理李显龙、日本首相特别代表二阶俊博等外方领导人夫妇共同步入会场。
    现场奏唱中华人民共和国国歌,五星红旗冉冉升起。伴随雄壮的乐曲声,国际展览局局旗、国际园艺生产者协会会旗、北京世园会会旗依次升起。
    在热烈的掌声中,习近平发表重要讲话,代表中国政府和中国人民,热烈欢迎远道而来的各位嘉宾。习近平指出,锦绣中华大地,是中华民族赖以生存和发展的家园,孕育了中华民族5000多年的灿烂文明,造就了中华民族天人合一的崇高追求。现在,生态文明建设已经纳入中国国家发展总体布局,建设美丽中国已经成为中国人民心向往之的奋斗目标。中国生态文明建设进入了快车道,天更蓝、山更绿、水更清将不断展现在世人面前。
    习近平强调,纵观人类文明发展史,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。杀鸡取卵、竭泽而渔的发展方式走到了尽头,顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。地球是全人类赖以生存的唯一家园。我们要像保护自己的眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,同筑生态文明之基,同走绿色发展之路。



    4月28日,国家主席习近平在北京延庆出席2019年中国北京世界园艺博览会开幕式,并发表题为《共谋绿色生活,共建美丽家园》的重要讲话。这是开幕式前,习近平和夫人彭丽媛同参加开幕式的外方领导人集体合影。 新华社记者 黄敬文 摄

     
    第一,我们应该追求人与自然和谐。无序开发、粗暴掠夺,人类定会遭到大自然的无情报复;合理利用、友好保护,人类必将获得大自然的慷慨回报。我们要维持地球生态整体平衡,让子孙后代既能享有丰富的物质财富,又能遥望星空、看见青山、闻到花香。
    第二,我们应该追求绿色发展繁荣。绿水青山就是金山银山,改善生态环境就是发展生产力。良好生态本身能够源源不断创造综合效益,实现经济社会可持续发展。
    第三,我们应该追求热爱自然情怀。我们要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,形成文明健康的生活风尚;倡导环保意识、生态意识,构建全社会共同参与的环境治理体系;倡导尊重自然、爱护自然的绿色价值观念,形成深刻的人文情怀。
    第四,我们应该追求科学治理精神。生态治理必须遵循规律,科学规划,因地制宜,统筹兼顾,打造多元共生的生态系统。生态治理,道阻且长,行则将至。我们既要有只争朝夕的精神,更要有持之以恒的坚守。
    第五,我们应该追求携手合作应对。面对生态挑战,人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。唯有携手合作,我们才能有效应对气候变化、海洋污染、生物保护等全球性环境问题,实现联合国2030年可持续发展目标,让绿色发展理念深入人心、全球生态文明之路行稳致远。



    4月28日,国家主席习近平在北京延庆出席2019年中国北京世界园艺博览会开幕式,并发表题为《共谋绿色生活,共建美丽家园》的重要讲话。 新华社记者 王晔 摄

      
    习近平强调,昨天,第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成功闭幕。共建“一带一路”就是要建设一条开放发展之路,同时也必须是一条绿色发展之路。中国愿同各国一道,共同建设美丽地球家园,共同构建人类命运共同体。建设生态文明,功在当代,利在千秋。让我们从自己、从现在做起,把接力棒一棒一棒传下去。
    习近平宣布,2019年中国北京世界园艺博览会开幕。
    剧场内响起热烈的掌声和欢呼声。舞台上,志愿者们挥舞参展国国旗和参展组织旗帜,将舞台装扮成色彩绚烂的海洋。
    开幕式上,国际展览局秘书长洛塞泰斯、国际园艺生产者协会主席奥斯特罗姆分别致辞。他们盛赞中国是绿色发展的典范,高度评价中国政府重视生态文明和美丽中国建设。他们感谢中国政府举办了有史以来规模最大的世园会,表示相信北京世园会将极大地弘扬可持续发展理念,为子孙后代留下一份丰厚的绿色遗产。
    随后,习近平和彭丽媛同各国嘉宾共同观看了以“美丽家园”为主题的文艺晚会。
    演出在童声合唱《心底的天籁》中拉开序幕,孩子们动听的歌声和深情的朗诵,邀约大家携手播撒爱与希望。动听的钢琴演奏和灵动的芭蕾舞表演,共同演绎了春夏秋冬绮丽的田园。《东方的墨韵》以中国民族乐器演奏,呈现了一幅雅致唯美的月夜画卷。探戈、踢踏、非洲鼓舞和中国扇子舞《彩翼的国度》,跳出世界各国人民的欢乐和喜悦。歌曲《月影的深情》演绎了一幅镜花水月、空灵梦幻的唯美画境。中国古典舞《彩蝶的虹桥》,以翩翩起舞的蝴蝶展现了大自然的五彩斑斓。各国模特身着参展国名花图案服饰,用花语共叙友谊。主题曲《美丽的家园》唱出对家园的赞美、对自然的热爱、对未来的希冀、对绿色的承诺。精彩的演出,赢得观众阵阵掌声。演出在绚丽的焰火表演中落下帷幕。
    丁薛祥、杨洁篪、黄坤明、蔡奇、王毅、赵克志等出席上述活动。
    胡春华主持开幕式。
    2019年中国北京世界园艺博览会将于2019年4月29日至10月7日在北京延庆举行,以“绿色生活,美丽家园”为主题。共有约110个国家和国际组织参展。

  • 广东打造环湾区城市森林生态防护屏障(南方日报)2019-04-27

    南方日报评论员

    森林是陆地生态系统的主体和重要资源,是人类生存发展的重要生态保障。

    4月21日,第50个世界地球日的前一天,全省21个地级以上市同步举办2019广东省森林城市建设主题宣传活动,围绕“森林城市·共建大湾区·森林惠民”主题,开展了健步行、绘画摄影比赛、登山活动、科普展示、义务植树等形式多样、内容丰富、互动性强的主题宣传活动,推动广东森林城市建设深入发展。

    森林关系国家生态安全,造林绿化是功在当代、利在千秋的事业。党的十八大以来,习近平总书记高度重视生态文明建设,每年春天都会参加首都义务植树活动,以实际行动宣示“绿水青山就是金山银山”的理念,推动国土绿化不断取得实实在在的成效。今年是新中国植树节设立40周年。40年来,我国森林面积、森林蓄积分别增长一倍左右,人工林面积居全球第一,我国对全球植被增量的贡献比例居世界首位。现在树更多了,山更绿了,全民绿化意识深深根植于人民心中。同时必须看到,我国自然资源和自然禀赋不均衡,相对于实现全面建成小康社会的目标,相对于人民群众对良好环境的期盼,我国森林无论是数量还是质量都远远不够,缺林少绿、生态脆弱仍是一个需要下大力气解决的问题。

    “一年接着一年干,一代接着一代干。”为了给广东大地“增绿”,广东历届省委、省政府都对绿化事业倾注了大量心血。30多年前开展的“五年消灭荒山、十年绿化广东”行动,使广东一跃成为“全国荒山造林绿化第一省”,为我省经济社会发展奠定了坚实的生态基础。2012年8月,省委、省政府作出实施新一轮绿化广东大行动的决定,全力推动森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等四大重点生态工程。新一轮绿化广东大行动实施以来,我省的各项主要森林资源指标持续增加,完成造林更新1981.7万亩,森林面积达1.631亿亩、覆盖率达58.98%;全省共建设生态景观林带9809公里,全面完成碳汇造林1503万亩;开展森林进城围城工程建设,新增森林公园588个、湿地公园132个;开展乡村绿化美化工程建设,共绿化美化村庄11778个,森林公园数量更跃居全国第一。

     森林在生态文明建设中具有不可替代的基础性地位。目前,珠三角9市全部获得“国家森林城市”称号,珠三角地区已形成了全国第一个国家级森林城市群的雏形,而粤东粤西粤北地区“创森”行动全面均衡发展,县级国家森林城市、森林小镇、森林乡村等各层级森林系列创建活动蓬勃开展,广东省全域创建国家森林城市局面已全面打开,为开创广东城乡生态建设新局面奠定了坚实基础。新一轮绿化广东大行动正在让一座座青山变成金山银山,让“绿美南粤”成为全省上下自觉行动,让广东人民得到越来越多绿色实惠。而正在制定的《广东省森林城市发展规划》,以珠三角国家森林城市群为绿心,以粤北、东西两翼森林城市为生态屏障,建设粤港澳大湾区森林城市群,构建岭南特色的森林生态安全屏障,力争到2020年全省地级以上市全域创建国家森林城市,进一步提升我省国土生态安全保障水平。

    粤港澳大湾区建设是广东改革开放的大机遇、大文章,是统领和带动全省各项工作的“纲”。提升广东国土生态安全保障水平,必须紧紧抓住大湾区建设的重大历史机遇,推动湾区森林保护与发展网络建设,重点在城市生态系统上共谋共建、生态廊道互联互通上下功夫,协同推进绿色山体和蓝色海湾保护,推进山体、水体、绿色通道、生态廊道的整体联接、互融互通,全域一体打造珠三角国家森林城市群,打造环湾区城市森林生态防护屏障。同时,还要统筹推进粤东粤西粤北森林城市建设,重点抓好一系列重点生态工程建设,高质量推进山水林田湖草系统治理,推进城市增绿、身边增绿,着力补齐生态短板,力争每年都有1至2个城市成功创建国家森林城市。

    良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。全省各地区各部门要切实把思想和行动统一到习近平生态文明思想上来,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以林业供给侧结构性改革为主线,不断增强生态产品和林产品供给能力,以更大力度推进新一轮绿化广东大行动,打造环湾区城市森林生态防护屏障,加快培育岭南特色森林生态文化,构建全国一流水平的森林生态安全格局。

  • 权威发布:国家林业局关于印发《国家储备林制度方案》的通知2019-04-19

    国家林业局关于印发《国家储备林制度方案》的通知

    林规发〔2015〕192号

    各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局,各计划单列市林业局,国家林业局各司局、各直属单位:
        为贯彻落实2015年中央一号文件和《生态文明体制改革总体方案》(中发〔2015〕25号)建立国家储备林制度的精神,我局研究制定了《国家储备林制度方案》(以下简称《方案》,见附件),现印发给你们,并将有关事项通知如下:
        一、充分认识建立国家储备林制度的重要意义
        国家储备林是指在自然条件适宜地区,通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施,营造的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林。国家储备林建设是全面保护天然林的重要举措,是保障国家木材安全的重要途径,是推进林业改革的重要抓手,是改善民生扩大内需的重要工作。国家储备林制度是全面保护天然林的重要配套制度,是发挥财政金融合力、创新投融资模式的基础保障制度,也是大型营造林工程实现系统化精细化管理的样板先行制度,对加强国家储备林基地建设,维护国家生态安全和木材安全具有重要的现实意义。
        根据中央领导同志有关批示精神,我局启动实施了国家储备林建设试点,同时根据2015年中央一号文件和《生态文明体制改革总体方案》关于建立储备林制度的要求,研究制定了《方案》,明确了总体要求、基本原则、主要任务和组织保障,这是保障和推进国家储备林建设的重大步骤和关键举措,各地各单位务必进一步提高认识,高度关注和积极支持做好国家储备林建设。
        二、科学编制《国家储备林建设规划》
        我局正在组织编制《国家储备林建设规划》,明确东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南适宜地区、京津冀地区及东北地区六大区域的国家储备林建设目标和任务。请各地积极配合做好相关规划工作,并抓紧编制本省(区、市)国家储备林建设规划或实施方案。
        三、大力推进国家储备林基地建设 
        2015年我局与财政部联合下发了《关于做好国家储备林建设工作的通知》(办规字〔2015〕117号),首个国家开发银行贷款100亿元国家储备林项目在广西落地。我局与国家开发银行和广西壮族自治区政府分别签订了《共同推进国家储备林等重点领域建设发展合作协议》和《共同推进广西国家储备林项目建设合作协议》,开发了迄今为止国内最适合林业、最优惠的长期贷款(还款期27年、宽限期8年、基准利率)。
        截至目前,已在广西、湖南、福建等15个省(区、市),建设国家储备林近千万亩,落实财政补助资金18亿元。当前,大规模推进国家储备林基地建设时机已经成熟,请各地抓紧编制方案,落实中央和地方各项优惠政策,与有关金融部门衔接项目融资方案,确保国家储备林建设顺利开展。
        四、认真研究制定本省(区、市)相关实施细则
        我局发布了《国家储备林树种目录》、《国家储备林划定办法(试行)》、《国家储备林核查办法(试行)》,制定了《国家储备林基地建设管理办法》、《国家储备林基地建设年度施工作业设计管理办法》等5个管理办法,编制了《国家储备林基地建设模式及典型案例》、《国家储备林现有林改培技术规程》。请各地按照《方案》要求,研究制定本省(区、市)相关实施细则和管理办法,制定2016年国家储备林工作计划,于2016年3月底前报送我局。
        特此通知。

        附件:国家储备林制度方案
     


                                                              国家林业局
                                                             2015年12月31日
     
     

    国家储备林制度方案

        为全面保护天然林资源,从根本上增强木材自给能力,维护国家生态安全、木材安全,根据中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》(中发〔2015〕25号)建立国家储备林制度的有关要求,制定本方案。
        一、总体要求
        坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的目标要求,建立系统完备的国家储备林制度,加快建设一批国家储备林基地,探索生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的木材安全道路。
        二、基本原则
        ——坚持立木储备,通过实施高效可持续经营措施,提高林分质量和林地生产力;
        ——坚持科学经营,推广良地、良种、良法等先进适用技术和培育模式;
        ——坚持绿色发展,培育健康森林,发挥森林生态、经济和社会多种功能和效益;
        ——坚持机制创新,通过政府调节、管理和引导,促进市场配置资源主体作用的发挥。
        三、主要任务
        (一)完善政策法规体系
        完善法律法规。落实中央文件要求,将建立国家储备林制度写入相关法律法规,保障制度建设有法可依,有序推进。
        制定部门规章。依据法律法规和有关文件精神,印发《国家林业局关于加快国家储备林建设的指导意见》(2016年),制定出台《国家储备林管理办法》(2017年)等相关管理办法,确保科学管理,规范运行。
        建立管理制度。相关省(区、市)依据国家储备林相关管理办法,研究制定本省(区、市)相关实施细则和管理办法,规范本辖区国家储备林建设管理。
        (二)创新投融资机制
        创新融资机制。发挥中央财政专项资金引导作用。创新融资机制,积极利用开发性政策性金融,设计长周期优惠金融产品支持国家储备林建设。
        促进融合发展。根据国家外资利用政策和建设规划,积极争取包括世界银行、欧洲投资银行、亚洲开发银行等各类外资贷(赠)款,支持国家储备林工程实施和能力建设。
        探索PPP模式。按照国家推广公共财政和社会资本合作模式有关要求,加强对运用PPP模式推进国家储备林建设的指导,开展建设模式示范试点。
        (三)建立现代工程管理制度
        建立规划体系。编制《国家储备林建设规划(2016-2050年)》,明确东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南适宜地区、京津冀地区及东北地区六大区域的国家储备林建设目标和任务。省级、市县级制定建设规划和实施方案,将建设任务落实到山头地块。
        实行全过程管理。制定《国家储备林核查办法》(2016年),建立立项、执行评估和验收评价制度,实行申报、批复、可研、公示等工程管理。强化检查指导、监测和评价,对完工项目组织验收。
        健全经营规范。按照统一规范和分类指导的原则,制定《国家储备林改培技术规程》等行业标准,研究建立国家储备林可持续经营指标体系,提倡多功能目标经营。
        (四)创新运行管理制度
        合同契约管理。研究探索国家储备林所有权经营权收益权实现机制。制定《国家储备林责任书》、《国家储备林合同》(2016年),以合同契约形式确立权利义务关系,实行“谁承储、谁经营、谁收益”的收益分配制度。
        分级管理和代储代管。国家、省级和市县级林业主管部门分级行使管理权。签订责任书,委托省级林业主管部门代行管理职责。签订合同,委托承储主体代行储备职责。
        采伐分类管理。储备林龄级在成熟林龄基础上延长一到两个龄级,实行按林种树种分类动用。编制《国家储备林森林经营方案》,确定采伐龄级、伐区和采伐数量,纳入限额管理,实行单报单批或备案制。
        (五)健全科技支撑制度
        建立标准化服务平台。建立国家储备林信息管理系统,实行建设、管理和监测全过程信息化管理。完善标准体系,加强标准执行力。
        开展科学经营试点示范。加强种苗保障体系建设。组装配套和推广应用先进适用的科技和成果。开展建设试点示范活动,推进建设一批具有区域特色的科技示范基地。
        推进政产学研用结合。发挥政府主导作用,引导第三方机构承接转移职能。搭建政产学研用有效结合的平台,促进协同创新和科技成果转化。
        (六)建立监管指导机制
        加强监管指导。加强对制度建设、融资模式、项目管理和运行机制相关情况的调研指导。指导规划编制、实施方案和实施计划。实施监督检查,督促有关问调查处理。
        实施绩效管理。制定《国家储备林绩效评价管理办法》(2018年),对建设成效实施绩效评价管理。完善监测核查机制,定期进行资源核查,及时更新数据库。
        加强监测研究。加强木材安全研究、市场监测和预警能力建设,研究国家储备林制度、政策,提出建设和发展建议。
        四、组织保障
        (七)投入政策保障
        中央财政专项资金补助。中央财政统筹专项资金,用于国家储备林造林、改培和抚育等支出。
        财政贴息政策。国家储备林建设贷款按照现行中央财政林业贷款贴息政策贴息。
        自然灾害风险防控保障政策。建立“政策性森林保险+商业性森林保险”模式,提高国家储备林自然灾害风险保障水平。
        专项建设债券。国家开发银行和农业发展银行专项建设债券筹集的专项建设基金,结合中央基建投资统筹支持国家储备林建设。
        (八)建立协同工作机制
        加强机构能力建设。建立国家储备林管理机制,明确工作任务,落实工作职责,加强人员培训,组织合作交流,保障制度、任务的落实。
        加强部门间沟通协调。切实加强组织领导,建立有关部门的工作协调机制,制定工作规程,明确职责分工。
        (九)加强基础设施建设
        加强路网建设。将基础设施建设纳入同级政府建设计划。采用“林四级”标准规划实施国家储备林路网建设。
        加强防火和有害生物防治。同步规划和实施森林防火和林业有害生物能力建设。配备必要的防火和防治装备。合理搭配树种,注重生物防治。
        提升装备机械化水平。引进和推广符合国家储备林建设需求、适合林区和山地的营林和采伐机械,提高作业效率,保障作业安全。
        (十)实施目标考核管理
        对国家储备林建设成果进行绩效考核,同步纳入政府林业建设目标考核管理。
        (十一)加强宣传工作
        及时总结和推广试点示范经验和做法。研究解决政策推进过程中出现的新情况、新问题。宣传国家储备林建设创新作法、典型和经验。引导全社会为国储材的价值观念和良好风气。促进国家储备林文化建设。


  • 习近平:推动国土绿化不断取得实实在在的成效(新华网)2019-04-12

    新华社北京4月8日电(记者张晓松、林晖)中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平8日上午在参加首都义务植树活动时强调,要发扬中华民族爱树植树护树好传统,全国动员、全民动手、全社会共同参与,深入推进大规模国土绿化行动,推动国土绿化不断取得实实在在的成效。

     

    4月8日,党和国家领导人习近平、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等来到北京市通州区永顺镇参加首都义务植树活动。这是习近平同大家一起植树。 新华社记者 谢环驰 摄

     

    春染大地,生机勃发。上午10时30分许,党和国家领导人习近平、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等集体乘车,来到北京市通州区永顺镇,同首都群众一起参加义务植树活动。
    植树点位于北京城市副中心绿心城市森林公园内,面积约500亩。这一地块原来建有化工厂等设施,拆迁腾退后用于绿化建设,未来将成为群众放松休闲的活动场所。

     

    4月8日,党和国家领导人习近平、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等来到北京市通州区永顺镇参加首都义务植树活动。新华社记者 鞠鹏 摄

     
    一下车,习近平就扛起铁锹,走向植树地点。正在这里植树的干部群众看到总书记来了,纷纷向总书记问好。习近平向大家挥手致意,随后同北京市、国家林业和草原局负责同志以及首都干部群众、少先队员一起挥锹铲土、围堰浇水,忙碌起来。
    油松、国槐、侧柏、玉兰、红瑞木、碧桃……习近平接连种下7棵树苗。他一边劳动,一边向身边的少先队员询问学习生活和体育锻炼情况,叮嘱他们从小养成爱护自然、保护环境的意识,用自己的双手把祖国建设得更加美丽,祝他们像小树苗一样茁壮成长。

     

     

     

    4月8日,党和国家领导人习近平、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等来到北京市通州区永顺镇参加首都义务植树活动。这是习近平同少先队员一起给刚栽下的树苗浇水。 新华社记者 鞠鹏 摄

     

     

    植树现场一片热火朝天景象。参加劳动的领导同志同大家一起扶苗培土、拎桶浇水,不时同身边的干部群众交流加强生态保护、坚持绿色发展的看法。
    植树间隙,习近平同在场的干部群众亲切交谈。他指出,今年是新中国植树节设立40周年。40年来,我国森林面积、森林蓄积分别增长一倍左右,人工林面积居全球第一,我国对全球植被增量的贡献比例居世界首位。同时,我国生态欠账依然很大,缺林少绿、生态脆弱仍是一个需要下大气力解决的问题。

     

    4月8日,党和国家领导人习近平、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等来到北京市通州区永顺镇参加首都义务植树活动。这是习近平同少先队员一起给刚栽下的树苗浇水。 新华社记者 谢环驰 摄

     
    习近平强调,中华民族自古就有爱树、植树、护树的好传统。众人拾柴火焰高,众人植树树成林。要全国动员、全民动手、全社会共同参与,各级领导干部要率先垂范,持之以恒开展义务植树。要践行绿水青山就是金山银山的理念,推动国土绿化高质量发展,统筹山水林田湖草系统治理,因地制宜深入推进大规模国土绿化行动,持续推进森林城市、森林乡村建设,着力改善人居环境,做到四季常绿、季季有花,发展绿色经济,加强森林管护,推动国土绿化不断取得实实在在的成效。
    在京中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员等参加植树活动。

     

    4月8日,党和国家领导人习近平、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等来到北京市通州区永顺镇参加首都义务植树活动。这是习近平同少先队员在一起。 新华社记者 鞠鹏 摄

     

    4月8日,党和国家领导人习近平、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等来到北京市通州区永顺镇参加首都义务植树活动。这是习近平同少先队员在一起。 新华社记者 鞠鹏 摄

     

     

    4月8日,党和国家领导人习近平、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等来到北京市通州区永顺镇参加首都义务植树活动。这是习近平同少先队员在一起。

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